一、金融合約安全港原則邊界的擴(kuò)張——從歷史沿革的角度
在討論安全港原則之前，有必要先了解作為美國《破產(chǎn)法》基石的幾個(gè)規(guī)則。
首先是自動(dòng)終止規(guī)則(automatic stay) ，目的是為了防止個(gè)別債權(quán)人突破破產(chǎn)清償順位向債務(wù)人行使權(quán)利。自動(dòng)終止規(guī)則有效地保證了債權(quán)人權(quán)利平等，也給債務(wù)人提供了在困境中喘息的機(jī)會(huì)，即使先采取行動(dòng)求償破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人也不能享有優(yōu)先受償權(quán)，使債務(wù)人能獲得與所有債權(quán)人協(xié)商的機(jī)會(huì)，從而使公司重整成為可能。這充分體現(xiàn)了美國《破產(chǎn)法》關(guān)于存續(xù)機(jī)會(huì)的立法指導(dǎo)思想。
其次是對偏頗性轉(zhuǎn)讓和欺詐性轉(zhuǎn)讓行為(preference and fraudulent transfer)的禁止規(guī)則: 前者旨在撤銷使一部分債權(quán)人在破產(chǎn)申請前的法定期間內(nèi)獲得優(yōu)先清償?shù)男袨? 后者旨在撤銷在破產(chǎn)申請前的法定期間內(nèi)，債務(wù)人實(shí)施的以阻礙、拖延或以欺詐為目的的實(shí)際欺詐，或以不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的推定欺詐行為。防止偏頗性轉(zhuǎn)讓和欺詐性轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)思想是維護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的公平清償機(jī)制。
最后是破產(chǎn)約定條款無效和破產(chǎn)管理人的選擇權(quán)。禁止破產(chǎn)約定條款(ipso facto clause) 是指合同雙方不得約定在一方陷入困境、資不抵債或者進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，另一方行使加速到期、終止合約或變更合同的權(quán)利。破產(chǎn)管理人的選擇權(quán)是指破產(chǎn)管理人可以“挑揀”(cherry pick) 履行對其有利的合同、終止對其不利的合同。這兩項(xiàng)規(guī)則也是基于存續(xù)機(jī)會(huì)的指導(dǎo)思想，希望幫助困境公司得到喘息的機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)重整。
美國《破產(chǎn)法》給金融合約的對手方提供了三種特殊的保護(hù)，對以上三個(gè)規(guī)則給予了徹底的否定。第一，其打破了破產(chǎn)自動(dòng)中止規(guī)則，使金融合約對手方能夠?qū)ζ飘a(chǎn)的債務(wù)人行使合同項(xiàng)下的權(quán)利，包括提前終止(closing out) 、凈額結(jié)算(netting) 、抵消(setting off) 金融合約項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)以及清算抵押物等權(quán)利。第二，其阻止了破產(chǎn)管理人依偏頗性轉(zhuǎn)讓和欺詐性轉(zhuǎn)讓原理行使針對破產(chǎn)申請前個(gè)別清償行為的撤銷權(quán)。第三，其允許金融合約對手方行使破產(chǎn)約定條款( ipso facto clause) ，在金融合約一方申請破產(chǎn)以后，對手方有權(quán)終止、變更合約，或者終止、變更、加速合約中的具體權(quán)利義務(wù)，避免破產(chǎn)管理人行使選擇權(quán)以終止對債務(wù)人不利的合同。
安全港原則在美國經(jīng)歷了不斷的擴(kuò)張。1978年《破產(chǎn)法》對商品合約( commodity contract) 給予了破產(chǎn)中止的豁免權(quán)，賦予商品合約經(jīng)紀(jì)人提前終止合約的權(quán)利，同時(shí)禁止破產(chǎn)管理人對包含商品合約的交易行使撤銷權(quán)。金融合約安全港原則最重要的目的之一，就是維持商品合約市場乃至整個(gè)金融市場的穩(wěn)定［2］247。1982 年對《破產(chǎn)法》的修訂將證券合約(securities contract) 也納入了安全港原則的保護(hù)范圍，允許股票經(jīng)紀(jì)人和證券結(jié)算機(jī)構(gòu)在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后清算證券合約，從而賦予破產(chǎn)約定條款以效力。1982 年修法的目的是為了防止一家商品合約或證券合約公司的破產(chǎn)波及其他同類型的公司，進(jìn)而威脅整個(gè)金融市場［2］247。1984年對《破產(chǎn)法》的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了安全港原則的適用范圍。禁止破產(chǎn)管理人撤銷商品合約經(jīng)紀(jì)人、遠(yuǎn)期合約經(jīng)紀(jì)人、股票經(jīng)紀(jì)人或證券結(jié)算機(jī)構(gòu)對金融合約的凈額結(jié)算，并擴(kuò)大了凈額結(jié)算金融合約的主體，將其統(tǒng)一定義為“金融機(jī)構(gòu)”。此外，還增加了對回購協(xié)議(repurchase agreement) 的安全港保護(hù)。1990 年對《破產(chǎn)法》的修訂將金融互換(swap agreement) 也納入了安全港原則的保護(hù)范圍，對金融互換給予破產(chǎn)中止豁免，禁止破產(chǎn)管理人對包含金融互換在內(nèi)的交易行使撤銷權(quán)，將破產(chǎn)約定條款保護(hù)擴(kuò)大到金融互換，還為金融衍生品的終止凈額結(jié)算制度提供了特殊保護(hù)，排除了自動(dòng)中止規(guī)則對其的限制。
2005年美國通過了《防止破產(chǎn)濫用和消費(fèi)者保護(hù)法案》( BAPCPA) ，旨在消除長期資本管理對沖基金(LTCM)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，再次對安全港原則進(jìn)行修訂，更加清晰地界定了適格的凈額結(jié)算金融合約［2］250。BAPCPA 將跨產(chǎn)品凈額結(jié)算引入《破產(chǎn)法》允許金融互換的對手方與債務(wù)人之間就不同產(chǎn)品的金融合約行使凈額結(jié)算權(quán)，以期降低市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)［2］251。根據(jù)國際金融互換與金融衍生品協(xié)會(huì)(ISDA) 的提議，BAPCPA 還新增了主凈額結(jié)算協(xié)議(mater netting agreement) 的類別，為跨類別的金融衍生品交易提供一個(gè)合約架構(gòu)，以解決合同對手方面臨的共同問題，如信用支持安排、凈額結(jié)算、信用抵押、違約等問題。ISDA 的主凈額結(jié)算協(xié)議規(guī)定所有的金融合約在出現(xiàn)違約時(shí)終止并進(jìn)行凈額結(jié)算，以期降低市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。BAPCPA還定義了“主凈額結(jié)算協(xié)議參與者”和“金融參與者”: 前者是指在破產(chǎn)申請前與破產(chǎn)債務(wù)人存類，一是在破產(chǎn)申請前15 個(gè)月內(nèi)的任何時(shí)點(diǎn)所擁有的受保護(hù)的金融合約的名義或?qū)嶋H本金數(shù)額不少于10 億美元，或者逐日盯市頭寸不少于1 億美元的任何機(jī)構(gòu)，二是金融結(jié)算機(jī)構(gòu)。然而這項(xiàng)立法的立法目的遭到了國家破產(chǎn)會(huì)議(NationalBankruptcy Conference) 專家的質(zhì)疑，他們并不認(rèn)為跨產(chǎn)品凈額結(jié)算的缺少會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
2006年，國會(huì)通過了《金融凈額結(jié)算提升法案》(Financial Netting Improvement Act) ，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了金融合約對手方提前終止和凈額結(jié)算的權(quán)利。金融合約對手方不愿終止他們的地位，因?yàn)檫M(jìn)行凈額結(jié)算的權(quán)利可以減少他們暴露在債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)之下，從而極有可能造成對手方集中并引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，隨著美國對金融市場系統(tǒng)性安全的重視程度日益增高，金融合約安全港原則在其保護(hù)范圍和功能設(shè)置上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的狀態(tài)。受保護(hù)的交易包括商品合約(commodity contract) 、證券合約(securitiescontact) 、遠(yuǎn)期合約(forward contract) 、回購協(xié)議(repurchase agreement) 、金融互換(swap) 、主凈額結(jié)算協(xié)議(master netting agreement) 等幾乎所有金融合約。對于大部分金融合約，尤其是回購協(xié)議和金融互換，適用破產(chǎn)豁免的主體也突破了是否主要從事金融業(yè)務(wù)的身份限制，以其持有的金融合約的資產(chǎn)規(guī)模和交易金額作為認(rèn)定是否受安全港豁免的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的體制下，其適用的情形首先包括對破產(chǎn)自動(dòng)中止規(guī)則的排除，在該規(guī)則下，債務(wù)人的對手方可以終止金融合約，并抵消和結(jié)算合同項(xiàng)下的義務(wù)，而不用受到破產(chǎn)中止規(guī)則的限制。其次是對破產(chǎn)約定條款的適用，在該規(guī)則下，債務(wù)人和對手方可以在債務(wù)人申請破產(chǎn)、清算或者在其陷入財(cái)務(wù)困境后基于破產(chǎn)約定條款中止交易。再次是對破產(chǎn)管理人撤銷權(quán)的排除，在該規(guī)則下，債務(wù)人和對手方可以免于破產(chǎn)管理人依據(jù)破產(chǎn)法以及欺詐轉(zhuǎn)讓法對偏頗性轉(zhuǎn)讓和推定欺詐轉(zhuǎn)讓的規(guī)定行使撤銷權(quán)。
二、安全港原則的功能性博弈——破產(chǎn)法的視角
金融合約的安全港原則打破了破產(chǎn)法中若干規(guī)則，是對破產(chǎn)法存續(xù)機(jī)會(huì)和公平清償這兩個(gè)重要功能的例外規(guī)定。破產(chǎn)法的這兩個(gè)功能，也體現(xiàn)在我國《破產(chǎn)法》的具體規(guī)則中。那么對金融合約提供超越破產(chǎn)法具體規(guī)則的保護(hù)是否具有正當(dāng)性呢?
(一) “存續(xù)機(jī)會(huì)”——債務(wù)人的喘息之機(jī)
破產(chǎn)法的許多規(guī)則旨在賦予困境中的債務(wù)人更多的喘息機(jī)會(huì)，尋找盤活公司的可能性。隨著金融合約參與者規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對于債務(wù)人的這種傾向性保護(hù)似乎應(yīng)當(dāng)讓位于眾多不特定的金融合約對手方的利益，也即社會(huì)公共利益，安全港原則在這個(gè)層面上具有正當(dāng)性。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)或面臨破產(chǎn)時(shí)，政策應(yīng)當(dāng)傾向于對不特定多數(shù)非破產(chǎn)人利益的保護(hù)。
對于金融合約對手方的傾斜保護(hù)，主要體現(xiàn)在對破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理人選擇權(quán)的否定方面。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第18 條規(guī)定:“人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對方當(dāng)事人。”破產(chǎn)管理人的選擇權(quán)賦予了債務(wù)人在申請破產(chǎn)后對于合同的選擇權(quán)，給予債務(wù)人傾斜保護(hù)就是基于存續(xù)機(jī)會(huì)的指導(dǎo)思想。破產(chǎn)管理人可以將主協(xié)議項(xiàng)下的每筆具體交易視為單獨(dú)的、雙方均未履行完畢的合同，選擇履行對其有利者，不履行對其不利者。然而金融合約的豁免保護(hù)，會(huì)將選擇權(quán)從債務(wù)人手中交到債權(quán)人手中，這是出于保證金融合約順利履行和維護(hù)金融安全的出發(fā)點(diǎn)作出的例外制度設(shè)計(jì)。
金融合約采用終止凈額結(jié)算的支付方式，國際清算銀行將凈額結(jié)算定義為交易當(dāng)事方之間的頭寸和義務(wù)的合意沖抵，終止凈額結(jié)算是凈額結(jié)算的一種。凈額結(jié)算是支付系統(tǒng)在一定的時(shí)點(diǎn)上將收到的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬金額總數(shù)減去發(fā)出的轉(zhuǎn)賬金額總數(shù)，得出凈余額，即軋差。交易雙方只需向交易對手方支付凈余額，相當(dāng)于債權(quán)債務(wù)的抵消，這樣就簡化了金融交易的過程。終止凈額結(jié)算包括合同終止和凈額結(jié)算兩項(xiàng)內(nèi)容，是金融合約方破產(chǎn)時(shí)的一項(xiàng)制度。當(dāng)金融合約的一方破產(chǎn)時(shí)，其對手方擁有提前終止合約并按照凈額結(jié)算的權(quán)利。
如果沒有安全港原則，因?yàn)槭艿狡飘a(chǎn)機(jī)制的約束，合約當(dāng)事人將無法進(jìn)行終止凈額結(jié)算。破產(chǎn)法的基本規(guī)則對金融合約對手方產(chǎn)生的不利后果被認(rèn)為超越了沒有終止凈額結(jié)算規(guī)則所帶來的不利后果。要避免沒有終止凈額結(jié)算規(guī)則的不利后果，保障終止凈額結(jié)算能夠順利實(shí)現(xiàn)，使破產(chǎn)管理人不能在多個(gè)交易行為之間進(jìn)行挑揀，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)法中直接排除破產(chǎn)管理人對金融合約的選擇履行權(quán)。債務(wù)人的對手方可以在債務(wù)人申請破產(chǎn)后終止合約并結(jié)算合約項(xiàng)下的義務(wù)，包括取消回贖抵押品的權(quán)利，這樣抵押物也擁有了更多的流動(dòng)性，金融合約對手方面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)就越低，債務(wù)人也能獲得更寬松的合約條款和更高的交易價(jià)格，從而降低投資成本。
(二) “公平清償”——債權(quán)人的無序搶奪
困境中的債務(wù)人通常不可能全數(shù)清償所有債務(wù)，破產(chǎn)法的宗旨就是盡量確保債權(quán)公平，防止債權(quán)人對資產(chǎn)進(jìn)行無序搶奪，以損害一部分債權(quán)人的利益。破產(chǎn)法中的自動(dòng)終止規(guī)則使得破產(chǎn)程序開始后，所有的債權(quán)清償行為均告終結(jié)，從而可以在債權(quán)人之間進(jìn)行公平清償。
根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第40 條之規(guī)定，破產(chǎn)抵銷權(quán)，是指債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前對債務(wù)人即破產(chǎn)人負(fù)有債務(wù)的，無論是否已到清償期限、標(biāo)的是否相同，均可在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配確定前向管理人主張互相抵消的權(quán)利［6］。破產(chǎn)抵銷權(quán)是破產(chǎn)債權(quán)只能依照破產(chǎn)程序受償?shù)睦?，它使債?quán)人的債權(quán)可以在抵銷范圍內(nèi)獲得全額有限清償，而不再是比例性的破產(chǎn)受償，所以對維護(hù)債權(quán)人的利益具有非常重要的意義，在抵銷的范圍內(nèi)實(shí)際起到了優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保的作用。與民法的抵銷權(quán)不同，破產(chǎn)抵銷權(quán)只能由債權(quán)人主張行使，破產(chǎn)抵消不受債務(wù)是否到期、標(biāo)的是否相同的限制。同時(shí)，《企業(yè)破產(chǎn)法》對抵銷權(quán)也作出了相應(yīng)的限制，有下列情形的，不得抵銷: (1) 債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理后取得對債務(wù)人的債權(quán)的; (2) 債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實(shí)，對債務(wù)人負(fù)擔(dān)債務(wù)的; 但是，債權(quán)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請1 年前所發(fā)生的原因而負(fù)擔(dān)債務(wù)的除外;(3) 債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實(shí)，對債務(wù)人取得債權(quán)的; 但是，債務(wù)人的債務(wù)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請前1 年所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外。
在破產(chǎn)法中，抵銷權(quán)的行使要向管理人主張，不能實(shí)現(xiàn)完全的自動(dòng)抵銷。同樣出于保護(hù)大多數(shù)金融合同對手方的利益之考量，金融合約應(yīng)當(dāng)存在例外，終止凈額制度不應(yīng)受到破產(chǎn)抵銷權(quán)不能完全自動(dòng)抵銷的影響，金融合約參與人可以在債務(wù)人申請破產(chǎn)之后，行使抵銷任何終止價(jià)值、支付數(shù)額或者其他轉(zhuǎn)讓義務(wù)的權(quán)利。
偏頗性轉(zhuǎn)讓是指在破產(chǎn)前一段法定的期間內(nèi)，債務(wù)人為了清償債務(wù)而對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為。在美國《破產(chǎn)法》中，如果此種轉(zhuǎn)讓行為滿足以下條件，破產(chǎn)管理人有權(quán)予以撤銷: (1) 對某債權(quán)人或?yàn)槟硞鶛?quán)人的利益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓; (2) 基于債務(wù)人對該債權(quán)人的先前債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓; (3) 在債務(wù)人無力清償時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓; (4) 轉(zhuǎn)讓發(fā)生在破產(chǎn)申請前90 日之內(nèi)，或在破產(chǎn)申請前一年內(nèi)對作為關(guān)系人的債權(quán)人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓; (5) 與依據(jù)破產(chǎn)程序所能獲得的利益相比，轉(zhuǎn)讓使提前受讓的債權(quán)人獲得了更多的利益。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》同樣賦予破產(chǎn)管理人對個(gè)別清償行為的撤銷權(quán)，依據(jù)該法第32 條，人民法院受理破產(chǎn)申請前6 個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人達(dá)到破產(chǎn)界限，仍對個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)?，管理人有?quán)請求人民法院予以撤銷。
欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指在破產(chǎn)申請前一段法定的期間內(nèi)，債務(wù)人對其財(cái)產(chǎn)利益實(shí)施的，或以阻礙、遲延、欺詐債權(quán)人為目的的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(實(shí)際的欺詐轉(zhuǎn)讓) ，或?qū)ζ鋫鶛?quán)人造成損害的不適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(推定的欺詐轉(zhuǎn)讓) 。破產(chǎn)管理人有權(quán)對欺詐轉(zhuǎn)讓行為行使撤銷權(quán)。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》也有類似的規(guī)定，即該法第31 條賦予破產(chǎn)管理人撤銷人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓行為、以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的行為、對沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的行為、對未到期的債務(wù)提前清償?shù)男袨橐约胺艞墏鶛?quán)的行為。
金融合約應(yīng)當(dāng)擁有對偏頗性轉(zhuǎn)讓和推定的欺詐轉(zhuǎn)讓進(jìn)行撤銷的例外，目的是為了保護(hù)金融合約凈額結(jié)算慣例的實(shí)現(xiàn)。安全港原則下的金融衍生品正當(dāng)交易不被視為偏頗性轉(zhuǎn)讓或者欺詐性轉(zhuǎn)讓。如果申請破產(chǎn)前的交易是為了廣泛的金融合約參與者的利益，那么這項(xiàng)交易可以受到安全港原則的保護(hù)。在申請破產(chǎn)后終止合約的行為也同樣能夠得到豁免。最后，如果向商品經(jīng)紀(jì)人、遠(yuǎn)期合約交易商、股票經(jīng)紀(jì)商、金融機(jī)構(gòu)、金融參與者或金融結(jié)算機(jī)構(gòu)支付和解費(fèi)用，也可以得到豁免。
三、金融合約安全港原則要保護(hù)誰——權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)的公平性
(一) 金融合約債務(wù)人對手方: 金融機(jī)構(gòu)抑或普通投資者
在金融衍生品交易中，只有在持有大量金融衍生品的主要金融市場參與者資不抵債時(shí)才容易引發(fā)市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)［1］1746，因此，安全港原則提供的豁免應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融合約對手方的規(guī)?；蚱溲苌方灰琢窟M(jìn)行區(qū)別對待。如果安全港豁免不僅針對金融公司還針對任何持有金融衍生品的公司，那么擁有抵押債權(quán)的債權(quán)人便不能在一般債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)取消回贖抵押品的權(quán)利，但是作為金融合約對手方的普通公司卻可以在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)取消回贖抵押品的權(quán)利。這樣不但會(huì)造成抵押物價(jià)值的貶損，還容易造成爭相簽訂金融合約的“朝底競爭”。安全港原則不能超出其防止市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的初衷。但是也有學(xué)者指出，雖然系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不能解釋為何要為所有金融參與者提供保護(hù)，但是根據(jù)公司規(guī)模作出區(qū)別對待也是不切實(shí)際的。還有學(xué)者指出，這種區(qū)別對待會(huì)使破產(chǎn)法規(guī)則的適用更加復(fù)雜化。
對于我國來說，破產(chǎn)法中的破產(chǎn)管理人選擇權(quán)、抵銷權(quán)和撤銷權(quán)在面對金融合約時(shí)應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)?shù)男薷?，更加?cè)重于保護(hù)金融合約對手方，以達(dá)到防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)大多數(shù)金融合約對手方的目的，因?yàn)榻鹑诤霞s對手方通常會(huì)比其他債權(quán)人和非金融機(jī)構(gòu)對手方在破產(chǎn)程序中付出更大的代價(jià)。當(dāng)然，這些代價(jià)促使破產(chǎn)法給金融合約更多的安全港保護(hù)，但不能以過度破壞破產(chǎn)法基本規(guī)則為代價(jià)。對于例外規(guī)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有一個(gè)節(jié)制，規(guī)定可以獲得豁免的適格金融合約品種和適格金融合約對手方是應(yīng)有之義。
(二) 金融市場: 他生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)抑或自生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
在安全港原則的保護(hù)之下，當(dāng)債務(wù)人違約時(shí)，對手方可以快速終止金融合約、取消回贖抵押品的權(quán)利來抵償其損失，再與新的債務(wù)人對沖新的金融合約。這種方式使得債務(wù)人的破產(chǎn)幾乎不會(huì)對金融合約的對手方產(chǎn)生任何負(fù)面影響。如果沒有安全港原則，在金融合約一方破產(chǎn)時(shí)，金融合約將被自動(dòng)凍結(jié)，金融合約的頭寸將被暴露在金融市場的風(fēng)險(xiǎn)之中。除此之外，由于破產(chǎn)管理人可以挑揀合同的履行，對手方就會(huì)在繼續(xù)履行的合約中支付全部對價(jià)，并在拒絕履行的合約中獲得有限比例的清償。如此，頭寸暴露加之選擇履行造成的損失，將有可能使金融合約對手方陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，并在與其他對手方簽訂的金融合約中違約，進(jìn)而在金融市場上引起“多米諾骨牌”式的效應(yīng)。金融合約對手方將遭受巨大的損失，進(jìn)而引起嚴(yán)重的系統(tǒng)性清償危機(jī)。除此之外，安全港原則可以增加面對流動(dòng)性缺乏的金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。困境中的金融機(jī)構(gòu)通常都有債務(wù)積壓的問題，使得其很難進(jìn)行債權(quán)融資，因?yàn)閭鶛?quán)人擔(dān)心新債與舊債相比受償順位居次。如果能夠降低違約成本并增加新債權(quán)人的受償可能，那么困境公司的債務(wù)積壓問題就能得到很好解決。安全港原則正是扮演了這樣的角色，使得困境中的公司能夠順利進(jìn)行新的債權(quán)融資活動(dòng)，從而避免破產(chǎn)的不利后果。
雖然安全港原則從其誕生以來就肩負(fù)著減輕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)中它卻造成了以下后果: 安全港原則不但沒有挽救金融危機(jī)于水火，反而加劇了危機(jī)的發(fā)生，弱化了關(guān)鍵性金融機(jī)構(gòu)的作用，動(dòng)搖了金融市場的穩(wěn)定性，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)重的是，安全港原則以犧牲更安全的債權(quán)渠道為代價(jià)保全了短期金融工具的利益，從而扭曲了金融公司的資本決策結(jié)構(gòu)，使眾多金融機(jī)構(gòu)在金融風(fēng)暴中不堪一擊。當(dāng)金融公司更加偏愛不具有穩(wěn)定性的短期投資工具而放棄穩(wěn)定的長期投資工具時(shí)，便為金融市場低迷時(shí)有可能出現(xiàn)的擠兌現(xiàn)象埋下了伏筆。
金融合約安全港原則本身可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的方式有三種: 其一，短期金融和過度杠桿。金融合約安全港鼓勵(lì)了短期金融，在債務(wù)人破產(chǎn)前就為危機(jī)預(yù)埋了伏筆，由安全港本身造成的風(fēng)險(xiǎn)在危機(jī)爆發(fā)后只在安全港原則的庇護(hù)下得到了緩解。雖然安全港原則有助于危機(jī)金融，但是其創(chuàng)造的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其對自創(chuàng)危機(jī)的減輕。其二，金融擠兌。安全港原則幫助金融合約對手方在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行擠兌，從而加劇了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，金融合約對手方大量終止合約，使債務(wù)人在短時(shí)間內(nèi)喪失流動(dòng)性，這從雷曼兄弟的破產(chǎn)案中就可見一斑，如果雷曼兄弟沒有對安全港原則保護(hù)的金融交換產(chǎn)生依賴，其也許能從容度過金融危機(jī)。其三，在金融危機(jī)中壓低抵押物的價(jià)值。安全港原則造成金融合約對手方大規(guī)模地終止合約并取消回贖抵押品的權(quán)利，通常會(huì)使抵押物貶值，加重破產(chǎn)債務(wù)人的危機(jī)，并暫時(shí)降低其他金融機(jī)構(gòu)抵押品的市場價(jià)值，這就使破產(chǎn)債務(wù)人的危機(jī)蔓延到其他金融機(jī)構(gòu)，很多實(shí)證研究也得出了這個(gè)結(jié)論。試想，如果A 公司違約，其合約對手方B 公司會(huì)終止合約并取消回贖抵押品的權(quán)利。如果A公司對眾多合約對手方違約，所有合約對手方都會(huì)終止合約并取消回贖抵押品的權(quán)利。而且不僅A公司的合約對手方會(huì)紛紛火速取消回贖抵押品的權(quán)利，其他持有同種類型抵押權(quán)的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)調(diào)整其資產(chǎn)負(fù)債表來反映這些抵押物新的市場價(jià)值。如此，A 公司的違約風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)通過抵押物市場延伸到X 公司，即使X 公司并不是A 公司的合約對手方。如果違約的債務(wù)人僅有一個(gè)合約對手方，此合約對手方可以在安全港原則的庇護(hù)下止損，債務(wù)人也可以保持其流動(dòng)性。但是如果此債務(wù)人擁有眾多合約對手方，安全港原則提供的保護(hù)將造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國金融市場的發(fā)展，特別是各類衍生工具的飛速發(fā)展，在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，對于市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控也是十分必要的。但是要注意的是，不能試圖依賴金融合約安全港原則來實(shí)現(xiàn)減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，金融合約安全港原則并非萬能，其在設(shè)計(jì)之初確實(shí)是為了達(dá)到防止他生性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的，但是卻無法杜絕其自生性的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，在于通過增強(qiáng)信息有用性、培養(yǎng)投資者理性、加強(qiáng)市場自律和監(jiān)管他律等方式，從而建立一個(gè)健康有序的金融市場體制。
四、中國金融合約安全港原則之欠缺——引入與設(shè)計(jì)
中國一直沒有建立金融合約安全港原則，其原因主要有: 首先，中國金融市場特別是金融衍生交易市場一直處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對安全港保護(hù)的需求尚不強(qiáng)烈。其次，中國市場化程度較低，還沒有防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈要求，加之金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢監(jiān)管，中國金融市場的風(fēng)險(xiǎn)是基本可控的。但是在市場內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，中國的證券市場、期權(quán)期貨市場、黃金等貴金屬交易市場、票據(jù)互換市場以及衍生交易市場并存的多層次、立體化金融市場逐漸健全，市場化手段的解決模式要求中國有必要建立安全港制度。
為了防止金融市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)， ISDA 制定了ISDA 主協(xié)議，中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)也發(fā)布了《中國銀行間市場金融衍生產(chǎn)品交易協(xié)議》(即NAFMII 主協(xié)議) ，建立了交易提前終止、終止凈額結(jié)算和信用支持安排等規(guī)則。這已經(jīng)為金融合約特殊規(guī)則與國內(nèi)部門法的對接創(chuàng)造了條件，我國可以在破產(chǎn)法中作出對金融合約的豁免規(guī)定來解決其存在的特殊問題。作為破產(chǎn)法原則的例外規(guī)則，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度，將以下原則納入考量范疇:
(一) 金融市場穩(wěn)定原則
金融合約安全港原則作為破產(chǎn)法諸多規(guī)則的例外，將眾多債權(quán)人排除在自動(dòng)終止、撤銷權(quán)、抵銷權(quán)等規(guī)則之外，這種對基本規(guī)則的背離需要強(qiáng)有力的理由來支撐。這個(gè)理由更多地被認(rèn)為是防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是安全港原則的過度保護(hù)反而有可能使其自身成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源泉，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)更大、杠桿率更高、對市場的威脅更大。如果一項(xiàng)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)是為了收拾規(guī)則本身制造出的殘局，那么這種背離就沒有意義。更好的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)本著維護(hù)金融市場穩(wěn)定的基本目標(biāo)。
安全港原則一方面加重了金融危機(jī)，另一方面增加了資產(chǎn)流動(dòng)性，并為困境中的公司提供了融資來源。制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在保證其發(fā)揮正面作用的同時(shí)抑制其負(fù)面作用。專家們提出了眾多解決方法，包括加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)、限制抵押物的種類、加強(qiáng)對金融對手方的身份限制甚至增加稅收使金融合約對手方將融資成本內(nèi)化以維持市場穩(wěn)定［5］1033。更好的方法應(yīng)當(dāng)是縮小安全港的保護(hù)范圍，使其更加可預(yù)測并且能夠彌補(bǔ)金融監(jiān)管的不足。安全港應(yīng)當(dāng)只給流動(dòng)性很強(qiáng)、由政府支持的證券提供保護(hù)，因?yàn)檎С肿C券的首要目的就是增強(qiáng)市場流動(dòng)性，同時(shí)，政府支持證券不太可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。雖然債務(wù)人違約后也有可能造成擠兌，但是如果抵押物包括政府支持證券，那么抵押物發(fā)生貶值的概率不會(huì)太大。政府支持證券的性質(zhì)相當(dāng)于貨幣，而且由于政府的支持，很難在金融危機(jī)中喪失流動(dòng)性。實(shí)證研究顯示，即使是機(jī)構(gòu)支持的住房抵押證券，也不如政府支持證券那樣能夠維持其長期價(jià)值。
(二) 禁止逃債原則
金融合約安全港原則體現(xiàn)了兩個(gè)沖突的博弈，即遏制證券詐騙和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，破產(chǎn)中止、禁止偏頗性轉(zhuǎn)讓和欺詐轉(zhuǎn)讓等規(guī)則的設(shè)定，旨在賦予破產(chǎn)管理人權(quán)利以撤銷公司破產(chǎn)前的不當(dāng)交易，以遏制詐騙行為。另一方面，由于金融市場牽一發(fā)而動(dòng)全身的性質(zhì)，一項(xiàng)交易的撤銷有可能引起系統(tǒng)性的連鎖反應(yīng)。金融合約安全港原則的設(shè)計(jì)限制了破產(chǎn)管理人的撤銷權(quán)，旨在維護(hù)金融交易市場的穩(wěn)定，避免金融市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和遏止金融詐騙是一對重要的利益博弈主體，“龐氏騙局”就是集中體現(xiàn)二者博弈的典型例證。龐氏騙局是對金融領(lǐng)域投資詐騙的稱呼，簡單來說就是用新投資人的錢向老投資者支付短期回報(bào)，“拆東墻補(bǔ)西墻”，以制造賺錢的假象來騙取更多的投資。作為歷史上最臭名昭著的詐騙案，麥道夫案就是一起龐氏騙局，麥道夫通過操縱對沖基金進(jìn)行龐氏騙局的操作，宣稱資金將投資于股票和指數(shù)期權(quán)合約，并對投資策略保守秘密。麥道夫從來沒有按其投資策略開展證券交易，老的投資者提取利潤或本金的需求則依靠新投資者的投資額來實(shí)現(xiàn)。2008 年的金融危機(jī)使麥道夫出現(xiàn)高度流動(dòng)性緊張，最終使投資者蒙受了近200億美元的損失。由此可見，金融系統(tǒng)的旁氏騙局對投資者信心和金融市場穩(wěn)定存在著毀滅性的打擊。
我國金融領(lǐng)域的龐氏騙局主要以傳銷和非法集資等形式呈現(xiàn)，比如在德隆案中，德隆曾是中國最大的民營企業(yè)，其旗下機(jī)構(gòu)一直從事“保底委托理財(cái)服務(wù)”，即通過承諾保底和支付固定收益來獲取客戶資金，變相吸收公眾存款。由于股價(jià)完全脫離企業(yè)內(nèi)在價(jià)值，委托理財(cái)服務(wù)只能通過融資額的不斷擴(kuò)張來維系，最終德隆崩盤，其旗下機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生擠兌風(fēng)波，未兌付資金額達(dá)百多億元人民幣。而今，隨著金融衍生品市場在中國的不斷壯大，信用經(jīng)濟(jì)帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)敞口，圍繞金融衍生品設(shè)計(jì)的龐氏騙局將會(huì)對投資者乃至金融市場帶來更大的沖擊。從本質(zhì)來看，金融衍生品與傳銷品具有相似的特征，即脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)。因此，高利潤期望不斷推動(dòng)需求再推高價(jià)格，當(dāng)資金鏈斷裂時(shí)，這種循環(huán)就會(huì)被打破。圍繞金融衍生品設(shè)計(jì)的龐氏騙局在公司破產(chǎn)之前就羅織著騙局，金融詐騙的主體向投資者作出金融衍生品巨額回報(bào)的承諾，從而吸引更多投資者的加入，然而其只依賴于投資盈利，原始投資人的回報(bào)都來自其他投資者。那些在龐氏騙局被揭露前獲得回報(bào)的原始投資人被稱為純獲益者，當(dāng)龐氏騙局被揭露以后，新的投資者通常血本無歸。低迷的經(jīng)濟(jì)是滋生龐氏騙局的溫床，一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)崩盤，融資渠道喪失，龐氏騙局就會(huì)破盤，經(jīng)營龐氏騙局的主體隨時(shí)跑路，從而給投資者帶來巨大的損失。
破產(chǎn)法的規(guī)則旨在公平對待相同境況的債權(quán)人，保證此目的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)措施就是賦予破產(chǎn)管理人撤銷權(quán)，來撤銷在破產(chǎn)申請前的某些偏頗性行為或欺詐轉(zhuǎn)讓行為，并在債權(quán)人之間公平分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。安全港原則為破產(chǎn)管理人撤銷權(quán)創(chuàng)設(shè)了例外，如根據(jù)美國《破產(chǎn)法》，破產(chǎn)管理人不能撤銷股票經(jīng)紀(jì)人的結(jié)算交易。立法者認(rèn)為對股票經(jīng)紀(jì)人的豁免可以防止一家公司的破產(chǎn)對其他股票經(jīng)紀(jì)人或結(jié)算機(jī)構(gòu)的影響，如果股票經(jīng)紀(jì)人不能對破產(chǎn)公司的公共賬戶進(jìn)行結(jié)算，就會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，進(jìn)而使整個(gè)金融市場的穩(wěn)定受到威脅。但是安全港原則并不適用于所有股票經(jīng)紀(jì)人的結(jié)算交易，“實(shí)際的欺詐轉(zhuǎn)讓”就不在此列。在此例外下，破產(chǎn)管理人對股票經(jīng)紀(jì)人惡意的欺詐性轉(zhuǎn)讓行為仍然可以行使撤銷權(quán)。但是破產(chǎn)管理人只能撤銷破產(chǎn)申請前一段時(shí)間內(nèi)的欺詐轉(zhuǎn)讓行為，在龐氏騙局等惡意的欺詐轉(zhuǎn)讓行為中，很多早期證券經(jīng)紀(jì)商的欺詐行為在安全港的庇護(hù)下得到了豁免，并侵犯了新投資者的利益。
我國若是導(dǎo)入安全港原則，首先應(yīng)當(dāng)為圍繞金融衍生品設(shè)計(jì)的龐氏騙局等惡意的欺詐轉(zhuǎn)讓行為作出例外規(guī)定，因?yàn)檫@類行為對投資者和金融市場的危害性足以使遏制證券詐騙的目的勝過降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的。其次則要考慮在行使撤銷權(quán)時(shí)諸利益主體的利益分配問題，這涉及行為和時(shí)間兩個(gè)維度。從行為的維度考慮，陷入龐氏騙局的債權(quán)人可以被大致分為純獲益者和新投資者。純獲益者大都是已經(jīng)獲得償付的債權(quán)人，如果全部撤銷其已獲償還的債款，會(huì)引起財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定，如果不予撤銷，又會(huì)縱容欺詐行為。因此，應(yīng)當(dāng)賦予債權(quán)人抗辯的權(quán)利，如果債權(quán)人能夠證明其是善意的，即沒有欺詐的惡意，或者作為一個(gè)理性人，經(jīng)過審慎調(diào)查以后沒有理由推知其參與的交易行為中存在欺詐的惡意，并且支付了合理的對價(jià)，其所獲償付就不應(yīng)當(dāng)被撤銷。從時(shí)間的維度考慮，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定可以撤銷債務(wù)人不正當(dāng)輸送利益的行為，并規(guī)定了臨界期?；邶嬍向_局的主觀惡性，不但應(yīng)當(dāng)將其作為安全港原則的例外，還應(yīng)當(dāng)排除臨界期的適用。因?yàn)辇嬍向_局已經(jīng)超出了破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告前的臨界期內(nèi)不當(dāng)處分財(cái)產(chǎn)的范疇，其投資計(jì)劃的設(shè)計(jì)從一開始就是基于欺詐的目的，通過制造獲取投資利益的假象來騙取新的投資，將新投資人的錢輸送給老投資人。如果破產(chǎn)管理人能夠證明其主觀惡意，應(yīng)當(dāng)排除對龐氏騙局行為適用金融合約安全港原則。當(dāng)然，債權(quán)人也應(yīng)當(dāng)擁有抗辯權(quán)，如果能夠證明其善意且支付了合理的對價(jià)，其所獲償付也不應(yīng)當(dāng)被追回。
五、金融合約安全港的安全邊界——代結(jié)論
隨著我國金融衍生品市場的發(fā)展，金融合約安全港原則的引入勢在必行。作為產(chǎn)生于普通法體系的規(guī)則，在融入大陸法體系的過程中必然需要進(jìn)行本土化的制度設(shè)計(jì)和規(guī)則銜接，這既涉及安全港原則與民商法特別是破產(chǎn)法具體規(guī)則的調(diào)和，也涉及對金融市場管理慣例的借鑒，還涉及立法與監(jiān)管的協(xié)調(diào)。在制度設(shè)計(jì)的過程中，需要權(quán)衡規(guī)則的成本和收益，比如金融合約安全港原則在降低投資成本、減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面起到的積極作用，以及其對存續(xù)機(jī)會(huì)、公平清償?shù)绕飘a(chǎn)法功能和價(jià)值突破后所產(chǎn)生的消極后果。同時(shí)還需要掌握權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)的公平性，比如對適格的金融合約以及適格的金融合約對手方的約束，對由安全港原則自身引發(fā)的擔(dān)保物價(jià)值貶損、過度杠桿、短期金融和金融擠兌的防范。除此以外，金融合約安全港原則作為基本原則的例外，要防止其被濫用，如果合同當(dāng)事方爭相將普通合同變形為金融合約以期獲得安全港的保護(hù)，就會(huì)造成金融合約的“朝底競爭”，這就背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，對于具體規(guī)則的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維持金融市場穩(wěn)定、防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的原則。同時(shí)，對于嚴(yán)重危害金融市場安全的金融欺詐行為，不應(yīng)當(dāng)納入豁免范疇。金融合約安全港原則應(yīng)當(dāng)建立合理的邊界，才能真正達(dá)到調(diào)和金融市場多方利益沖突的目的，在維護(hù)金融市場穩(wěn)定的同時(shí)保護(hù)好金融市場的安全。
資料來源：轉(zhuǎn)載自西部破產(chǎn)法研究中心
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